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移民安置

  项目简介

  小浪底移民项目是小浪底水利枢纽工程的重要组成部分,包括施工区移民、库区移民和特殊专项工程三部分,移民人口20.14万,其中河南省15.94万人,山西省4.2万人,安置区涉及两省的的16个县(市、区)。概算总投资90.25亿元。

  施工区涉及河南省孟津县和济源市的7个乡、19个行政村,征地总面积23.34km2 ,折合35067亩。施工区动迁年移民1.17万人,搬迁安置工作从1992年8月开始, 1994年4月通过水利部组织的施工区移民征地拆迁、清场验收。

  小浪底水库正常蓄水位为275米,淹没、影响总面积277.8km2,涉及河南省的济源、孟津、新安、渑池、陕县,以及山西省的垣曲、夏县、平陆8个县(市),淹没耕地20.07万亩,园地、林地5.94万亩,淹没房窑743.17万m2,需搬迁174个行政村、12个乡(镇)政府、787家工矿企业,移民18.97万人;还淹没黄河索道桥2座,渡口72处,公路1022.4km,20KV输电线16公路,35KV变电站2座,35KV输电线49.6公里,10KV输电线867.7公里,通信线路777.6公里,广播线路893.4公里,文物古迹297处。

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  根据枢纽工程建设计划和水库蓄水要求,库区移民搬迁安置分三期进行。库区一期移民(EL180以下)包括1个乡政府、27个移民村,共4.61万人,全部在河南境内。该期移民从1994年开始搬迁,到1997年6月底安置完毕,1997年9月通过了水利部组织的库底清理验收,1998年元月国家计委委托水利部对移民安置工作进行了验收。库区二期移民(EL180-265)需搬迁10个乡镇政府、104个行政村,移民12.65万人,其中河南省8.91万人,山西省3.74万人。实施工作从1998年开始,2001年完成。库区三期移民(EL265-275)需搬迁1个乡镇政府、43个行政村,移民1.7万人,其中河南省1.22万人,山西省0.48万人。实施工作从2001年开始,2003年底完成。小浪底移民安置工作于2004年初通过了水利部会同河南、山西两省组织的竣工初步验收,质量评定为优良。

  特殊专项工程包括温孟滩河道整治及放淤改土工程、后河水库及灌区工程、中条山供水工程、库区黄河公路大桥工程,4个工程分别在2002年、2003年通过竣工验收。

  小浪底移民项目是部分利用世行贷款的项目。根据信贷协议,小浪底移民项目利用世行贷款0.799亿特别提款权(约合1.1亿美元)。国家批复的小浪底施工区移民投资库区移民总投资90. 3亿元(含世行贷款1.1)其中施工区3.5亿元,库区移民投资79.1亿元,农村移民人均2.03亿元。另外,温孟滩河道整治与放淤改土工程投资5.6亿元,山西省垣曲县后河水库续建及灌区工程投资2.1亿元。

  政策法规

  大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例

  国务院批转国家计委关于加强水库移民工作若干意见的通知

  《黄河小浪底水利枢纽工程移民安置实施管理办法》

  小浪底水利枢纽工程(移民部分)竣工初步验收实施办法

  项目管理

  小浪底移民项目正处在我国社会经济发展较快,各种管理方式逐步与世界接轨的阶段,加上其单独利用世界银行贷款的背景,实行了“水利部领导、业主管理、两省包干负责、县为基础”的全新管理模式。水利部负责小浪底移民工作的宏观管理与协调工作;小浪底水利枢纽建设管理局作为项目业主,下设移民局,负责处理日常事务、组织移民工作的规划、计划、监督、检查、验收、资金拨付、审计等工作;河南、山西两省以及有移民任务的市、县成立移民工作领导小组,下设办公室(或移民局),具体负责本辖区内的移民搬迁安置实施工作。

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  业主委托黄委会设计院承担小浪底移民项目设计工作,委托黄委会移民局承担小浪移民项目监理工作,委托华北水利水电学院移民监理事务所承担小浪底移民项目监测和评估工作。同时还聘请了小浪底环境移民国际咨询专家组,对小浪底移民项目包括环境保护在内的各个方面进行咨询服务。

  小浪底移民项目实行的“水利部领导、业主管理、两省包干负责、县为基础”管理模式使业主的职能得到了强化,在工作中逐步建立了一套以业主管理和两省包干负责为核心,设计、监理、监测单位共同参与的“五位一体”的管理机制。实践证明,这种管理机制的运作是成功安置小浪底移民的重要保证。在实施管理工作中,业主主要采取的措施有:

  (1)制定各种规章制度,以制度统领全局

  小浪底移民项目从规划到实施的各个阶段,先后制定并报水利部审批了“水库淹没处理及移民安置技施设计阶段设计大纲”、“移民安置实施管理办法”、“移民监理办法”、“竣工初验实施办法”;同时,建管局移民局还制定了“质量管理办法”、“监测评估工作管理办法”、“资金财务管理办法”、“其它费用管理办法”、“预备费使用管理办法”、“库底清理验收实施意见”、“移民安置区环境管理办法”等十多项管理制度。这些制度,明确了各项工作的内容、方法、程序、要求等,从而使小浪底移民项目规范化、程序化、制度化。

  (2)规范资金管理,确保移民资金使用安全

  业主和河南、山西省移民办一起,通过建立完善财务、审计规章制度,形成了科学的内外制约和监督体系。在具体管理上,力争做到:资金计划到项目;资金拨付不滞后;资金审计不间断。一方面健全内部审批制度,另一方面积极配合国家审计机构的审计,取得了良好的效果。

  (3)重视监理监测工作,及时全面掌握移民动态

  几年来,业主和监理单位逐步对监理活动进行规范,充分发挥监理、监测等单位的监督作用,依靠监理单位和地方部门多条途径准确掌握移民安置情况,同时加强监理工程师在实施中的政策宣传和引导。

  (4)加大移民培训力度,提高整体移民工作水平

  建立了移民干部分级培训负责制,采取办培训班、开经验交流会、出外考察等多种形式对移民干部进行培训,提高广大移民干部的管理水平。同时,各市县有计划地对移民进行生产技能和实用技术培训,提高了广大移民进行开发性生产的能力,为移民在搬迁后早日奔小康奠定基础。

  (5)抓好重大问题落实,为移民工作扫清障碍

  对移民实施中出现的实物错漏登问题、新增房窑、规划方案变更等移民比较关心、对移民搬迁安置实施进度影响较大的问题,建立以业主为主导,设计单位、监理单位、两省移民办共同参加的问题处理体制,急事急办,确保移民实施工作的顺利进行。

  移民安置

  小浪底移民已基本得到妥善安置,移民项目取得的成效为国内和国际知名专家所认同,在竣工初步验收中被评定为优良,被世界银行誉为国际移民工程的典范。主要成效表现在:

  1、移民基本得到了妥善安置。在生活方面,移民村都修建了柏油公路,架设了输电线路和通讯线路,移民由原来居住的窑洞搬到了采光、通风、卫生条件较好的砖混结构的房屋中,人均住房38平方米,每个村都有标准较高的学校、卫生院、饮用水等设施,同时有90%以上的移民户购买了电视机、洗衣机等家电设备。在生产方面,移民人均划拨耕地1.39亩,为移民平整土地、改良土壤8万余亩,发展水浇地12.45万亩,特别是在温孟滩开展的排灌体系建设,初步实现了田成方,林成网,路相通,沟相连,旱能浇,涝能排,旱涝保丰收的目标。移民村还积极发展种植业、养殖业和二、三产业,大部分村庄初步实现了“村村有项目,人人有事干”的局面。根据独立监测机构的监测结果,施工区移民人均纯收入比搬迁前有明显的增加,增长幅度为39.2%~80.9%; 库区一期移民人均纯收入(分村)全部达到了搬迁前的水平;库区二期移民达到搬迁前的人均纯收入水平的占72.6%,还有9.5%的户数达到了搬迁前人均纯收入80%以上。搬迁后80%的移民生活水平已恢复或基本恢复到了搬迁前水平,大部分移民已跨过温饱线,向小康水平迈进。

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  2、项目投资得到了有效控制。小浪底移民项目参建的各个单位严格按照基本建设程序办事,要求“项目设置合理,规划设计科学,项目实施依计划,方案变更要审批,提高标准要自负,资金使用要审计”。通过对项目和资金的严格管理,在妥善安置移民的前提下,概算投资得到了有效控制。2003年3月,水利部分别与河南省人民政府和山西省人民政府签订了“小浪底水利枢纽工程移民收尾工作及投资包干协议”,标志着小浪底移民项目管理和投资控制已基本得到各方的认可。

  3、为枢纽工程的顺利建设创造了条件。各级移民机构严格执行移民搬迁安置计划,不仅按时完成了各期移民搬迁安置任务,还为枢纽工程的顺利建设创造了条件,满足了工程的施工进场、大坝截流、机组发电、正常蓄水和防洪要求。

  专项工程

  温孟滩移民安置、河道整治及放淤改土项目简介 

   一、 温孟滩安置小浪底移民的由来

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  温孟滩放淤改土工程

  "温孟滩"是位于河南省孟州市和温县境内的黄河滩区的简称,它位于小浪底大坝下游20km处,滩区面积广袤,具有较大的开发价值。

  小浪底库区淹没影响新安县6个乡52个行政村近8万人,占库区移民总人数的44%。新安是国家级贫困县,水土资源缺乏,县内安置移民的环境容量有限。1990年,河南省小浪底工程协调领导小组办公室及移民局、黄委规划设计院提出在黄河温孟滩区通过整治河道、放淤改土安置小浪底工程移民的设想。为此,从1991年黄委会设计院、河南黄河河务局设计院、河南省移民安置局就黄河温孟滩区移民安置规划和河道工程、放淤改土工程的初步设计做了大量工作。国家计委以计农经(1993)459号批准了小浪底移民安置规划初步设计,其中肯定了"大力开发温孟滩区,配合河道整治工程,集中安置移民,以节约有限的土地资源"的指导思想。水利部以水规(1993)52号、水规计(1994)51号先期批复了黄河温孟滩移民安置区河道工程和放淤改土工程初步设计并于1994年开始施工;河南省人民政府于1995年8月21日发布了《关于黄河温孟滩区安置小浪底水利枢纽移民的通告》,明确了安置区的范围、土地权属及管理等有关问题。从此,温孟滩作为全国最大的移民集中安置区步入实施阶段。

  二、 工程规模

  温孟滩河道整治及放淤改土工程是以移民补偿工程的性质被列入小浪底移民贷款项目,作为"促进农村发展的一种特殊措施"(《小浪底移民项目世行信贷协议》),也就是说它是温孟滩安置移民的基础配套项目。

  温孟滩河道整治工程共118道坝(垛),防护堤长52.983km。主体工程土方483.98万方,石方65万方,以及防汛路、防汛房、防护堤顶硬化、堤坡排水等附属工程。放淤改土工程分为淤填和改土两个单项工程。其中淤填有四个区域(逯~开区、开~化区、化~大区、大~下区),共9.901平方公里,淤填土方1264.52万方。在低滩淤填的基础上,对低滩和部分高滩进行土壤改良。改土分为四个区,面积22.94平方公里,淤改土方672.15万方。

  三、 工程进展情况

  由于温孟滩工程施工的特殊性,并考虑到其所处的地理位置,工程采取自营式管理模式。工程建设主体是河南黄河河务局,负责工程设计、施工及建设期的运行管理;工程监理由小浪底移民局聘请,黄委会水科院监理部承担监理业务。根据水利部"水建管〖2000〗201号"文件精神,温孟滩移民安置区河道整治工程由黄委会按权限负责管理。

   防护堤工程自1995年12月开工至2000年6月完工,共完成防护堤工程长42.985km,土方227.49万m3。河道整治工程自1993年10月开工至2000年10月完工,共完成河道整治工程丁坝93道、垛21座、护岸3段、加高丁坝7道,工程总长度12200m,土方229.52万m3、柳石方69.75万m3。淤填工程自1994年4月开工至1999年12月完工,共完成淤填面积11.27km2,淤填土方1285.02万m3。改土工程自1995年6月开工,至1999年12月完工,完成改土面积22.20km2,改土土方711.42万m3。温孟滩河道工程及放淤改土工程于2003年12月通过水利部组织的竣工验收。

  为满足安置移民的要求,放淤改土工程一经验收合格即移交移民耕种。经调查,今年在验收合格的放淤改土区域,农作物在耕种较粗放的条件下收成可观:小麦340kg/亩、西瓜4000kg/亩、花生250kg/亩、棉花110kg/亩.可见,经放淤改土后的土地具备基本耕作条件。我们相信,在增加科技含量、精耕细作等措施下,放淤改土区域的农作物产量将进一步提高。

  四、 移民安置

  温孟滩移民安置区从1995年至2002年共安置新安县移民31个村,13359户、44112人,其中库区一期移民7个村9335人,库区二、三期移民24个村,34777人,移民均为整村安置,分别归属孟州市和温县当地的6个乡镇管理,移民人均住房和水浇地面积均超过了小浪底移民安置的平均水平。温孟滩移民安置区是国内为数不多的大规模集中移民安置区,其取得的成功也是有目共睹的。由于该地区交通便利,企业发达,区位优势明显,加上移民已较快地融入到了当地的生活之中,移民的发展前景十分看好。

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  规划设计

  小浪底移民初步设计工作从1986年开始,在实物指标调查的基础上,编制了《黄河小浪底水利枢纽初步设计阶段水库淹没及移民安置规划报告》,1993年国家计委批准了该报告。由于库区社会经济发展较快,在地方政府的要求下,黄委会设计院从1994年开始进行实施规划的编制。当年对库区的实物指标进行了复查,在1995年和1997年分别完成《黄河小浪底水利枢纽技施设计阶段水库淹没实物指标复查报告》和《黄河小浪底水利枢纽技施设计阶段水库库区第一期淹没处理及移民安置规划报告》、《黄河小浪底水利枢纽技施设计阶段水库库区第二、三期淹没处理及移民安置规划报告》,并通过了国家计委的审批。

   设计工作注重实物指标调查成果的准确性,注重以环境容量计算来确定移民安置区,注重设计为实施服务的原则,为小浪底移民实施奠定了良好的基础。

  监理监测

  一、移民监理

  小浪底移民项目监理机制在1996年正式启动,是我国在水利移民项目中实行整体监理工作较早的项目,监理单位是黄委会移民局。业主和监理单位组织编制并经水利部批准颁布了《黄河小浪底水利枢纽移民工程监理管理办法》,根据要求,小浪底移民监理单位受业主单位委托,按照监理合同和监理规划进行管理,实行总监理工程师负责制。

  黄委会移民局监理部设小浪底移民项目总监理工程师一位,副总监理工程师一位,监理工程师28位,根据移民任务量分布,分设垣曲、渑池、新安、济源、温孟、中牟6个现场工作站。现场监理工程师随时向郑州反馈实施情况,每月写一份正式监理报告,关键时期每10天写一份简报,同时与业主等单位的人员就本月情况进行交流。通过几年来的工作,小浪底移民项目监理取得了一定的成果,形成了一些较为成熟的工作制度,为国内其他水库开展移民监理提供了很好的借鉴。其中包括:

  监理报告制度;

  监理联络员制度;

  工作例会制度;

  监理信息反馈制度;

  监理备忘录制度等。

  二、监测评估

  根据中国政府与世界银行签订的信贷协议要求,业主委托华北水利水电学院移民监测评估事务所承担该项施工区、库区一期和库区二、三期移民本底值调查,移民安置后社会经济恢复跟踪调查,工矿企业搬迁安置评估试点等。

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   华北水利水电学院移民监理事务所自1993年3月组织监测评估现场调查并提交第一次报告开始,先后提交了21 次阶段性监测评估报告。为世界银行、项目主管部门以及河南、山西两省各级移民机构提供了及时详尽与客观的相关信息。

  环境保护

  世行对环境保护工作十分重视。根据世行的要求,小浪底移民项目在环境保护方面采取了许多有效的措施,取得了明显的成效。

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  在水土保持上,严禁移民安置点大挖大填,施工过程以挖方补填方,修筑挡坝和护坡,稳定坡脚,恢复植被。移民村都修建了内外排水系统,消除滑坡和塌陷隐患。公路复建过程中采取妥善处理施工废弃物、路旁边坡植树植草等措施,防止了水土流失的发生。

  在水资源保护上,严格按照库底清理办法对库底进行清理,对库区水质进行了有效的保护。在移民安置区的移民村镇多采用地下水集中供水系统,管网投产使用前必须检验各项水质指标;按世界银行要求加氯消毒后经管网输送到各户。各村镇设管水员负责供水、加氯消毒等日常管理工作。对供水员要定期体检;对饮用水水质实施定期监测,保证了移民群众的饮水安全。

  在环境管理中推行了村级环保员制度,对环保员和移民进行了环境培训,鼓励公众参与环境保护等。同时开展了环境监理和监测工作和卫生防疫,对移民搬迁前后进行了健康调查和跟踪。

  世行贷款

  一、世界银行贷款简要介绍

  世界银行贷款是指通过财政部转贷给项目单位的复兴开发银行贷款、国际开发协会信贷、技术合作信贷和联合融资等。世界银行于1980年恢复我国在世界银行的会员国地位,并于1982年正式向我国提供贷款,世界银行贷款区别于其他商业银行贷款,主要有以下区别:

  1、 世界银行贷款,给会员国中低收入国家政府或其机构。在我国,对世界银行贷款要再次分配,转贷到各项目单位。

  2、 世界银行在供给项目资金同时提供技术援助,包括派遣专家、提供咨询服务、培训人员等。

  3、 项目所需物资需采取国际竞争性招标方式进行采购。

  4、 国际复兴开发银行提供的贷款以美元为货币单位。国际开发协会信贷以特别提款权为入帐单位。

  5、 世界银行贷款资金的提取,采用报帐提款制度。

   6、 世界银行贷款条件优惠、期限长、利率低。

  7、 世界银行贷款主要用于特定项目,所以又称为项目贷款。

  二、小浪底移民项目利用世界银行贷款情况

  按照世界银行有关规定,中华人民共和国财政部与国际开发协会于1994年6月2日签订了"小浪底移民项目"信贷协定(信贷号:2605-CHA),根据信贷协议所规定的条件和条款,财政部与水利部于1994年8 月3 日签订了"转贷协定",将信贷资金转贷给水利部,用于实施小浪底移民项目。黄河水利水电开发总公司移民局负责本项目的执行。

  按照信贷协定条件,协会提供给小浪底移民项目七千九百九十万个特别提款权(SDR79,900,000)的信贷,按谈判时确定的特别提款权与美元的汇率折合为一亿一千万美元(USD110,000,000)。

  按照信贷协定与转贷协定的有关条款,项目单位定于每年4月和10月就未提取的信贷资金按0.5%的年率向财政部支付承诺费,就已提取而尚未偿还的信贷本金按0.75%的年率向财政部交付手续费,并由财政部向协会统一进行支付。

  协定规定,还款期限为35年,宽限期10年,提款截止日期为2001年12月31日,即项目单位从2004年10月1 日开始至2029年4月1日止,每半年分期付款偿还一次信贷本金,付款日期为每年4月1日及10月1日。在2014年4月1日以前包括当期的每次应付本金的百分之一点二五(1.25%),此后每期应付本金的百分之二点五(2.5%),小浪底移民项目的还本付费将依靠小浪底发电收入解决。

  三、检查、专家咨询

  世界银行每年3月--12月期间由世行官员和有关人员组成检查团进行两次检查,每次大约十天左右。主要任务是深入各基层移民机构,以及安置村,了解移民搬迁进展及移民生产生活等有关情况,和各方达成一致意见,形成项目检查备忘录,最后,召开总结会,就发现的问题提出建议,并负责向世行汇报。

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  根据世界银行贷款特点及信贷协定的要求,业主聘请包括国际专家在内的特别咨询团在每年5月或10月对小浪底移民项目进行咨询、考察,并针对移民工作中存在的问题作出评价及建议,其工作重点在于解决问题,帮助项目单位更好地完成搬迁任务,实施生产开发。

  四、执行情况

  按照《关于颁发<财政部负责的世界银行贷款项目提款报帐的暂行规定>的通知》(财世字[1996]12号)的精神和小浪底移民项目实施进度,黄河水利水电开发总公司移民局积极组织提款报帐。由于小浪底移民项目特别是其信贷提款方面完成比较出色,1998年、1999年和2000年,小浪底移民项目连续三次荣获财政部奖励。

  经验交流

  《小浪底移民业主管理实践与研究》ISBN 7-03-012646-7 科学出版社

  《黄河小浪底移民工程实践与探索》ISBN 7-80621-256-6 黄河水利出版社